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危险化学品单位相关规定及执法案例分析

2018-09-21 17:12:17   来源:web   

按照非法违法行为类别可分为四类,一是未取得《危险化学品安全生产许可证》或《危险化学品经营许可证》,擅自生产、经营危险化学品。为获取个人利益,部分村民、居民将违章建设的工棚、厂房出租给未取得危险化学品《安全生产许可证》的单位和个人,从事非法生产、经营、储存危险化学品活动。继续推进企业安全生产标准化工作,在年危险化学品生产单位达标的基础上,推动危险化学品经营单位开展标准化达标。

  一、危险化学品单位相关法律法规条款摘录

  1、生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的,由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。(《中华人民共和国安全生产法》第三十二条)

  未经依法批准,擅自生产、经营、储存危险物品的,责令停止违法行为或者予以关闭,没收违法所得,违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款,没有违法所得或者违法所得不足十万元的,单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。(《中华人民共和国安全生产法》第八十四条)

  2、生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。(《中华人民共和国安全生产法》第三十二条)

  生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,责令限期改正,没收违法所得;违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五万元的,单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款;导致发生生产安全事故给他人造成损害的,与承包方、承租方承担连带赔偿责任。(《中华人民共和国安全生产法》第八十六条)

  3、国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动。(《安全生产许可证条例》第二条)

  违反本条例规定,未取得安全生产许可证擅自进行生产的,责令停止生产,没收违法所得,并处10万元以上50万元以下的罚款;造成重大事故或者其他严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。(《安全生产许可证条例》第十九条)

  违反本条例规定,安全生产许可证有效期满未办理延期手续,继续进行生产的,责令停止生产,限期补办延期手续,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款;逾期仍不办理延期手续,继续进行生产的,依照本条例第十九条的规定处罚。(《安全生产许可证条例》第二十条)

  二、执法案例分析

  年,通过群众举报和监督检查,北辰区安监局共查处危险化学品单位非法违法案件28起(其中非法案件18起,违法案件10起),对情节严重的9起案件依法立案调查,并实施行政处罚。

  1、案件总体特征

  按照非法违法行为类别可分为四类:一是未取得《危险化学品安全生产许可证》或《危险化学品经营许可证》,擅自生产、经营危险化学品;二是超出行政许可范围从事危险化学品生产、经营活动;三是危险化学品生产、储存建设项目未经“三同时”审批,擅自投入生产和使用(“三同时”即生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。);四是危险化学品单位现场存在事故隐患不及时整改,企业隐患排查治理工作不落实。

  2、违法违规行为产生的原因分析

  一是非法生产经营者法律意识淡薄,存在侥幸心理。一些企业置安全生产法律法规于不顾,在利益驱动下铤而走险,从事非法违法生产经营活动。例如,某油漆化工厂已取得《危险化学品安全生产许可证》并在注册地合法经营,为降低生产成本,扩大产能,在明知国家对危险化学品生产实行许可制的情况下,未经依法批准,擅自异地租用不具备安全条件的厂房从事危险化学品生产,违反了安全生产相关法律法规,被责令停止违法行为并处罚款。

  二是企业安全生产管理混乱,安全意识差,隐患整改不到位。一些企业安全生产工作基础薄弱,受利益驱动,安全投入不到位,安全设施缺乏。例如,某危化品生产企业由于隐患自查制度不健全,生产场所存在多项事故隐患未能及时发现和整改,经执法人员指出后仍未按期完成整改,被依法立案查处。

  三是违章建筑成为危险化学品非法行为滋生温床。为获取个人利益,部分村民、居民将违章建设的工棚、厂房出租给未取得危险化学品《安全生产许可证》的单位和个人,从事非法生产、经营、储存危险化学品活动。例如,在调查处理某公司非法生产危险化学品案件时发现,其租用的生产车间原是当地村民在养牛棚基础上私自建设的违章建筑,未经任何相关部门审批。

  3、解决对策及建议

  一是加大专项治理力度,落实企业安全生产主体责任。继续推进企业安全生产标准化工作,在年危险化学品生产单位达标的基础上,推动危险化学品经营单位开展标准化达标。继续推动“两重点、一重大”单位加装安全连锁装置,提升企业本质安全水平。进一步落实企业安全生产主体责任,明确生产经营单位主要





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